秒速赛车官网
您现在的位置:网站首页 -> 行业动态
【专家观点】政府项目审批改革对钢铁行业发展影响分析

       

 

    201410月底,国务院发布了《关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发2014 53号),在《政府核准的投资项目目录(2013年本)》的基础上进一步加大了简政放权力度,“取消”了15项核准内容,将23项内容“下放”给地方政府,其中钢铁项目取消核准制改为备案管理。这是我国政府实施项目核准制度以来,首次将钢铁项目的管理方式由核准改为备案,必将对我国钢铁行业的发展产生深远影响。

一、文件涉及钢铁项目的要点

2014年本目录中涉及钢铁行业的条款主要有以下四点:

(一)钢铁项目取消核准,实行备案管理。

(二)对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目,要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔201341号),各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

(三)铁矿项目由省级政府核准。

(四)在企业境外投资项目方面,除涉及敏感国家和地区、敏感行业外,全部取消核准改为备案管理。

二、当前行业发展的政策环境和形势分析

我国钢铁行业正处于化解产能严重过剩矛盾的攻坚阶段,钢铁企业转型发展的关键节点。国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部和环境保护部四部委落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔201341号)从产业布局、资源条件、环保达标、装备水平等方面正在对2013510日之前开工建设和建成项目进行分类评估。按照评估标准要求,符合布局规划、达到行业准入标准、环保达标排放、能耗水平先进等条件的钢铁企业将获得四部委的认定或备案。1125日,工业和信息化部公告了第三批符合《钢铁行业规范条件》的147家企业,符合规范条件的钢铁产能累计已超过11亿吨,占全国总产能的百分之九十以上,此外还有200多家钢铁企业没有进入规范条件名单。

土地、环保、能源等经济管理机制逐步完善。国土资源部、环境保护部加大了执法力度,尤其是新环保法的实施将迫使部分环保不达标企业退出市场。201511日起,新环保法和钢铁行业新排放标准将正式实施,环保约束效果将在逐步显现。环境保护部加大了执法的力度,特别是新环保法实施后,超标排放等环境违法行为将使企业付出沉重代价,有效地促使企业加大环保投入,增加成本支出,促使一部分环保不达标的企业退出市场或转型发展。

钢铁行业发展形势严峻,企业盈利水平低下,资金成本压力巨大。今年1-10月,我国重点统计的大中型钢铁企业销售收入30111.55亿元,实现利润226.56亿元,累计亏损面23.86%,销售利润率仅为0.75%。这一方面是由于钢材价格仍在继续下降,另一方面企业的资金成本在上升,面临的资金压力仍在加大。已有企业因资金链断裂被迫停产甚至走向破产。

三、对行业的影响分析

一直以来,钢铁项目核准管理在优化全国产业布局、提高装备水平、降低行业综合能耗、发展循环经济等方面起到了重要的推动作用。但是在当前产能严重过剩、全国产业布局基本完成、配套监管政策日益完善的形势下,项目核准已经不适应当前发展形势。

钢铁项目取消核准不会出现产能大幅扩张的局面。53号文件要求对钢铁、电解铝、水泥等产能严重过剩行业的项目,各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目,也就意味着新建钢铁项目必须要以等量或减量淘汰为前提。钢铁项目实施备案管理放开了政府在项目前期的监管,但行业产能已经严重过剩,市场环境和政策约束等已不具备大量新建项目的条件,备案管理并不会带来新的低水平重复投资,不会产生“一放就乱”的后果,相反这将更加充分发挥市场配置资源的决定性作用,通过市场竞争对我国钢铁行业加快优胜劣汰、产业结构调整、企业“走出去”参与国际竞争等方面有重要的积极意义。

钢铁项目备案管理将使优胜劣汰的市场规律作用更加凸显,进一步加剧行业企业盈亏两极分化,加速落后企业退出。今年1-10月份,我国重点统计的大中型钢铁企业中实现盈利的有67户,其中实现利润前10名的企业实现利润199.07亿元,占全部盈利企业盈利总额的62.86%。亏损企业21户,亏损前10名企业累计亏损79.22亿元,占全部亏损总额的87.89%。钢铁项目备案管理后,盈利水平较高的企业可以更加及时灵活的应对市场变化,有充足的时间和资金实力实施上下游工序产能优化匹配、产品结构调整、新产品技术研发等项目,更加贴近钢材消费需求,在产能严重过剩同质化竞争激烈的市场中,能够及早现实从规模发展向创新发展转型,进一步提升市场竞争力。亏损企业受困于资金压力,与市场的衔接更加脱节,很难摆脱亏损局面,最终加速退出市场。

钢铁项目备案管理有助于推进钢铁产业结构调整。201110月,山东省已经获得了国务院批复的钢铁产业结构试点方案。今年630日,经国务院同意,国家发展改革委批复了河北省《钢铁产业结构调整方案》,尽管整体已经获得国家批复,但方案实施的具体项目仍要按照项目核准程序申报,获得核准许可后再开工建设。采用备案管理后,组织实施规划方案的省级政府实现了权责统一,有更多的调控手段推进项目的实施,同时大大缩短了项目申报的时间周期,加快项目建设进程。此外,辽宁、江苏、湖北等省份也在积极进行向国家申报钢铁产业结构调整方案的工作。山东、河北、江苏、辽宁、湖北五省的钢铁产能6.7亿吨,约占全国总产能的54%。此外,试点省份的淘汰落后、兼并重组、人员安置、政策保障等方面的经验将对其他省份提供宝贵的借鉴。钢铁项目取消核准将加速这些产钢大省的产业结构调整进程,从而对全国钢铁行业的产业结构将产生重大影响。

铁矿项目下放到省级政府核准有利于推动矿山企业整合,降低生产成本,提高应对进口铁矿石冲击市场的能力。53号文件中铁矿项目的核准条款由已查明资源储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目,由国务院投资主管部门核准变更为全部由省级政府核准。今年以来,进口铁矿石价格持续下行,从今年1月初的133.12美元/吨,降至121日的69.54美元/吨,降幅48%。进口铁矿石到岸价格已低于部分国内矿山的生产成本,对国产矿山企业造成严重冲击,部分企业已经停产减亏。铁矿项目核准权限下放,在当前国内矿山企业经营困难的形势下,有利于推进省内矿山企业的整合。省级政府核准项目可以避免将大矿分割开采回避国家核准的情况,充分发挥规模效益,降低开采成本,提升矿山企业的竞争力。

企业境外投资项目取消核准改为备案管理,有助于我国钢铁企业“走出去”。一是有助于我国企业及时调整投资方向,低成本获得国外资源,提高资源保障能力;二是有利于企业落实国务院化解过剩产能“转移一批”的战略决策,提高企业产能转移的灵活性,有助于化解国内产能严重过剩矛盾;三是有利于企业实施全球化战略,参与国际竞争,在全球范围配置资源、整合生产要素,提高国际竞争力,及时把握国际投资、并购机会,组建跨国联合企业,支撑企业集团转型升级。

四、结语

钢铁项目核准权限下放是由政府管控向市场在资源配置中起决定性作用的重大转变,是由项目前期核准向事中事后监管的调控方式的重大转变。在满足国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等法律、行政法规、行业政策要求的前提下,各地政府将严格高效地对项目进行备案管理。一方面提高钢铁企业对项目建设的自主决策权,同时项目前期申报周期明显缩短,有利于增强市场活力,有利于企业灵活应对市场变化,提高竞争能力等等。同时也要看到,部分地方政府仍有GDP考核制度下的投资冲动,如何规避潜在的负面影响,需要国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门加强事中事后监管,为企业营造公平合理的竞争环境,加速推进产业结构升级。

 

 

 

 

——来自于冶金工业规划研究院